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POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES
PARA LA CONSERVACIÓN DE LA
RESERVA ECOLÓGICA “EL ÁNGEL”, EN
LA PROVINCIA DEL CARCHI
ENVIRONMENTAL PUBLIC POLICIES FOR THE CONSERVATION
OF THE ECOLOGICAL RESERVE” EL ÁNGEL “, IN THE PROVINCE
OF CARCHI
Recibido: 21/01/2022- Aceptado: 11/01/2023
María Fernanda Cadena Rosero
Licenciada en Administración Pública - Universidad Politécnica
Estatal Del Carchi
ferchisc@hotmail.com
https://orcid.org/0000-0002-1532-9138
Wendy Vanesa Escobar Andrade
Licenciada en Administración Pública - Universidad Politécnica
Estatal Del Carchi
wendy.escobar156@gmail.com
https://orcid.org/0000-0003-3236-8718
Cómo citar este artículo:
Cadena, M., & Escobar, W. (Enero - Junio de 2022). Políticas públicas
ambientales para la conservación de la Reserva Ecológica
“El Ángel”, en la provincia del Carchi. Sathiri (18)1,128-142.
https://doi.org/10.32645/13906925.1195
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https://doi.org/10.32645/13906925.1195
Resumen
La investigación tuvo como objetivo analizar el impacto de las políticas públicas ambientales para
la conservación de la Reserva Ecológica “El Ángel”, con el propósito de contrastar los principales
componentes de las políticas públicas con la teoría de la conservación ambiental, de modo que se
identicaron los actores públicos y privados, así como la ayuda que recibe la ciudadanía al declarar
este espacio como área protegida. Por consiguiente, se determina que el efecto producido por
las políticas públicas ambientales radica en que se integra la conciencia ambiental en la toma
de decisiones del aparato gubernamental respecto al cuidado de la reserva. La investigación
estuvo sujeta a la metodología cualitativa y cuantitativa, con lo cual se identicaron las políticas
públicas ambientales que intervienen en la conservación. Para ello se aplicaron encuestas a la
población, las cuales demostraron el desconocimiento por parte de la ciudadanía respecto a la
gestión ambiental, así también se entrevistó a la entidad encargada de administrar este ecosistema
natural. En tal sentido, los resultados obtenidos reejan la limitada iniciativa por crear espacios
sociales en donde la población y las autoridades articulen políticas públicas ambientales con lógica
sostenible para mantener la integridad del medio ambiente. La etapa nal del estudio permitió
generar recomendaciones que ayudarán a minimizar, resarcir y conservar este espacio a través de
la conciencia ambiental y la activa participación ciudadana en cuanto al manejo de áreas protegidas.
Palabras claves: políticas públicas ambientales, conservación ambiental, área protegida.
Abstract
The goal of the present research work was to analyze the impact of environmental public policies
for the conservation of the Ecological Reserve “El Ángel” in order to contrast the main components
of public policies with the theory of environmental conservation. The public and private actors were
identied, as well as the support that citizens receive when declaring this space as a protected
area. Consequently, it is determined that the eect produced by environmental public policies
lies in the integration of environmental awareness in the decision-making of the governmental
regent regarding the care of the reserve. The methodology applied in this study was qualitative
and quantitative which allowed researchers identify the environmental public policies involved in
conservation. To do this, surveys were applied to the population, they demonstrated the lack of
knowledge on the part of the citizens regarding environmental management. On the other hand,
the entity in charge of managing this natural ecosystem was also interviewed. In this sense, the
results obtained reect the limited initiative to create social spaces where the population and the
authorities articulate public environmental policies with sustainable logic to maintain the integrity
of the environment. The nal stage of the study made it possible to generate recommendations
that will help minimize, compensate and conserve this space through environmental awareness
and active citizen participation in the management of protected areas.
Keywords: environmental public policies, environmental conservation, protected area.
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Introducción
La investigación se centra en destacar la importancia de la Reserva Ecológica “El Ángel” (REEA) para su
conservación, reconociendo a esta área protegida como la gran esponja o fábrica hídrica del norte
del país. El agua que abastece a la provincia del Carchi nace principalmente en los páramos tanto
para consumo como para las actividades agrícolas, productivas e industriales. Para el Ministerio
del Ambiente del Ecuador (2016), entre los servicios que prestan los ecosistemas naturales están:
i) los de aprovisionamiento (la carne - proteína proveniente de los animales de monte y de
los peces, las pieles y las medicinas naturales); ii) regulación y soporte (la depuración del
agua, la fertilidad de los suelos, la descomposición, la polinización y el control biológico); y,
iii) los servicios culturales (el valor estético y las actividades recreativas). (p.142)
Los factores de amenaza a los que se enfrentan los espacios de conservación ambiental
representan un problema de vulnerabilidad ecológica, el cual se mantiene presente por el débil
manejo ambiental sostenible. En efecto, se descuida el proceso de creación de políticas públicas
ambientales encaminadas a la protección de espacios naturales bajo régimen de administración
especial. Además, la participación ciudadana se encuentra limitada por los insucientes espacios
de socialización respecto a la gestión ambiental ejecutada por las entidades ambientales.
En atención al contexto descrito anteriormente, el objetivo principal de la investigación es
analizar del impacto de las políticas públicas ambientales en la conservación de la Reserva Ecológica
“El Ángel”, en la provincia del Carchi. Por esta razón, es necesario conocer las políticas públicas
ambientales orientadas a salvaguardar los recursos naturales endémicos del lugar e intensicar
la conciencia ambiental y regular la intervención de los actores que adquieren benecios de este
espacio natural.
Por otra parte, en la dimensión teórica se abordan los antecedentes de investigación y
las teorías con relación a política pública y conservación ambiental. Así pues, la política pública
es la acción gubernamental que se propone a resolver los problemas públicos considerando
la multiplicidad de intereses, necesidades y preferencias de la población. En consecuencia, las
políticas públicas ambientales se desprenden como acciones diseñadas para la conservación de
la naturaleza debido a la destrucción y degradación de los recursos naturales. En relación con la
conservación ambiental, este término hace referencia al proceso sociopolítico que crea una nueva
forma de relación entre naturaleza y sociedad permitiendo la administración sostenible de los
recursos naturales.
En el campo de la política pública se toma en cuenta el trabajo desarrollado por Ascuntar
(2019), en donde explica la política pública y la gestión ambiental realizada por las entidades
estatales respecto a un área de conservación. En este caso, como metodología de estudio se utiliza
el enfoque cualitativo y cuantitativo para desarrollar entrevistas y encuestas que proporcionaron
información relacionada a la política pública en términos de gestión ambiental a n de identicar la
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protección de espacios de conservación y uso sustentable. A través de los resultados obtenidos se
identicó el desconocimiento de la población acerca de las políticas públicas y la gestión ambiental
de los funcionarios públicos.
El trabajo que se ha tomado en cuenta se relaciona con la investigación presente ya que
describe las políticas públicas y la gestión ambiental como ejes principales para proteger los
ecosistemas, tomar conciencia sobre el uso de los recursos naturales y acogerse al principio de
responsabilidad ambiental en cuanto al uso, manejo y cuidado de las áreas protegidas de la región.
Se toma en cuenta el trabajo realizado por Ortiz y Romo (2016), en donde plantean que el
manejo inadecuado del agua en la agricultura deteriora los cuerpos hídricos en cuanto a cantidad
y calidad. Como metodología se empleó la teoría fundamentada con la técnica de contrastación
documental y se aplicó entrevistas semiestructuradas a actores clave involucrados con el objetivo
de analizar los impactos sociales y ambientales derivados de la gestión del agua en esta área
natural protegida.
Como resultados se evidencia que los usuarios se sienten limitados en realizar las actividades
que han venido desarrollando históricamente. Las acciones de gestión afectan en mayor medida a
los pequeños productores y la falta de coordinación interinstitucional para llevar a cabo las acciones
ocasionó impactos socioambientales perjudiciales. Por ende existe una incompatibilidad entre las
políticas de conservación con las de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Este antecedente guarda relación con la investigación de la REEA porque se orienta a solventar
problemas en los espacios ecosistémicos mediante la ejecución de políticas públicas ambientales
que no afecten a la situación económica de los actores sociales.
Asimismo, en lo que concierne a conservación ambiental se toma en cuenta la investigación
llevada a cabo por Yánez (2016), en donde se menciona que las áreas protegidas del Ecuador
surgen con la nalidad de conocer cuáles son los problemas que hacen vulnerables a estas zonas
ante fenómenos antrópicos o naturales, a n de establecer mecanismos que ayuden a la protección
de las supercies protegidas de cada región del país, a través del sistema de áreas protegidas.
El análisis de la investigación se centra en comprender el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas del Ecuador establecido con el objetivo de proteger y conservar la biodiversidad, así
como el diseño de medidas de contingencia y reducción de impactos ambientales negativos hacia
las áreas protegidas integradas en los respectivos planes de manejo.
En los resultados se demuestra que los nuevos modelos de gestión con respecto al manejo
de los ecosistemas y recursos destinados al cuidado de las áreas protegidas y la incidencia humana
en cada una de ellas deben ser gestionados desde los gobiernos locales a n de cumplir las
políticas públicas ambientales y precautelar las zonas ecológicas como un patrimonio natural para
prolongar su existencia a lo largo del tiempo.
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El antecedente mencionado se relaciona con el estudio realizado dado que se destaca
la importancia del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador para garantizar el cuidado
ambiental mediante mecanismos legales y políticas públicas ambientales que salvaguarden la
integridad de los ecosistemas a n de generar conciencia ambiental a la sociedad.
Para la realización del estudio de la REEA se hizo uso de una combinación de enfoques
metodológicos de tipo cualitativo y cuantitativo. A partir de ello se aplicaron entrevistas a los
funcionarios públicos del Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica y encuestas a una
población muestral de 375 individuos que conforman el área de estudio. En la investigación se
identicó como variable independiente a la Política Pública y dependiente Conservación Ambiental.
Finalmente, la hipótesis planteada es “Las políticas públicas ambientales han garantizado
la conservación de la Reserva Ecológica “El Ángel” a través de las acciones implementadas por los
actores públicos”. Los resultados obtenidos demostraron que las políticas públicas ambientales no
son exitosas porque no han resuelto el problema ambiental por lo que la REEA aún permanece
en riesgo de ser destruida. Asumiendo un bajo nivel de liderazgo por parte de los organismos
corresponsables de la gestión ambiental se presume que las políticas públicas diseñadas no son
totalmente efectivas para garantizar la conservación del área protegida.
Metodología
Al integrar los enfoques cualitativo y cuantitativo se obtuvo información precisa del objeto
de estudio sobre las políticas públicas pública ambientales en la Conservación de la Reserva
Ecológica “El Ángel”. Hernández y Mendoza (2018) argumentan que “los métodos mixtos o híbridos
representan un conjunto de procesos sistemáticos, empíricos y críticos de investigación e implican
la recolección y el análisis de datos tanto cuantitativos como cualitativos, así como su integración y
discusión conjunta” (p.10).
Mediante el enfoque cualitativo se utilizó información textual de entrevistas semiestructuradas
realizadas a los actores públicos que intervienen en el desarrollo de políticas públicas ambientales
respecto a la conservación de la reserva. Por otra parte, el enfoque cuantitativo permitió hacer
uso de encuestas para recolectar datos ayudando a conocer la percepción ciudadana frente a la
funcionalidad de las políticas ambientales.
Investigación descriptiva: Guevara et al. (2020) determinan que “la investigación descriptiva se
efectúa cuando se desea describir, en todos sus componentes principales, una realidad” (p.165).
Esta investigación permitió describir los rasgos, cualidades o atributos del objeto de estudio, en este
caso se identicaron características y detalles de las políticas públicas ambientales en correlación
a la conservación del área protegida.
Investigación explicativa: para Gallardo (2017), la investigación explicativa “busca el porqué
de los hechos, eventos y fenómenos físicos o sociales mediante el establecimiento de relaciones
causa-efecto” (p.54). A través de la cual se explicó las razones del fenómeno, analizando el impacto
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de las políticas públicas ambientales en la conservación de la REEA y los benecios que obtiene la
población al declarar este espacio como área protegida.
Para alcanzar el objetivo de la investigación se aplicaron los métodos inductivo, analítico y
sintético. El primero facilitó llegar a una generalización y contrastación sobre el papel de los actores
y las políticas públicas ambientales que intervienen en la conservación de la Reserva; el segundo
ayudó en el análisis de la información sobre el impacto de las políticas públicas ambientales en la
conservación para entender los aspectos más trascendentales en la gestión del área protegida; y
por medio del tercer método se realizó una síntesis de los temas abordados sobre política pública,
ecología política y conservación para entender su relación teórica.
Técnica de análisis documental: para Bermeo et al. (2016), “el análisis documental consiste
en buscar, seleccionar, organizar y analizar un conjunto de materiales escritos para responder
una o varias preguntas sobre un tema” (p.105). Se examinaron materiales textuales relacionados
con las políticas públicas ambientales, conservación ambiental y legislación ambiental del Ecuador
para acceder al conocimiento especializado y proceder a realizar el análisis de su impacto en la
preservación del área protegida.
Entrevista: según Mata (2020), la entrevista “es una técnica para la recolección de información y
datos, la cual es realizada a partir de una conversación cuyas orientaciones responden a propósitos
concretos del estudio” (párr.4). Esta técnica fue utilizada para abordar el problema y conocer
características de los datos obtenidos por medio de los actores que intervienen en la REEA dando
a conocer la situación de la gestión ambiental desempeñada por el Ministerio del Ambiente, Agua
y Transición Ecológica y demás organismos que poseen competencias ambientales.
Encuesta: de acuerdo con López y Fachelli (2015), la encuesta es una “técnica de recogida
de datos a través de la interrogación de los sujetos cuya nalidad es la de obtener de manera
sistemática medidas sobre los conceptos que se derivan de una problemática de investigación
previamente construida” (p.9). Esta técnica fue aplicada a los moradores aledaños a la Reserva
Ecológica “El Ángel” facilitando la obtención y elaboración de datos cuantitativos a partir del grado
de participación ciudadana en la formulación de políticas públicas ambientales y la percepción de
las acciones gubernamentales relacionadas al cuidado ambiental.
Población y muestra: para el proceso de recolección de información del muestreo se tomó
como referencia a la población del último censo realizado por el Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos en el año 2010, particularmente en los cantones Tulcán, Espejo y Mira donde se
encuentra ubicada geográcamente la REEA que representan en su totalidad 16.676 habitantes.
Posteriormente se utilizó la calculadora de muestras Asesoría Económica y Marketing 2009, al
introducir los datos en la fórmula nos da un total de 375 que representa el total de muestra a
encuestar. Para mejor comprensión del área de estudio se presenta el siguiente mapa geográco:
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Figura 1. Mapa de la REEA
La Reserva Ecológica “El Ángel” se localiza en la provincia del Carchi, cuenta con una
supercie total de 16541 hectáreas compartidas entre el cantón Espejo en las parroquias El Ángel
y La Libertad, el cantón Tulcán en las parroquias Tuño y Maldonado, y en el cantón Mira en la
parroquia La Concepción.
Resultados
A lo largo de las entrevistas realizadas a la entidad pública encargada de administrar el Área
Protegida y Vida Silvestre se expresaron una gran variedad de opiniones con respecto a las normas
jurídicas y el plan de manejo que permiten cumplir los objetivos de conservación ambiental. Los
entrevistados coinciden en que la importancia del área protegida radica en su biodiversidad única
de especies de ora y fauna silvestre ofreciendo muchos servicios ecosistémicos para consumo
humano, riego y actividades productivas. Consecuentemente se considera necesario fortalecer los
procesos de participación social para el manejo de las áreas protegidas y realizar actividades de
control con el n de reducir o vericar actividades ilegales.
La encuesta estuvo dirigida a la población que compone el fenómeno de estudio en donde se pudo
evidenciar que la ciudadanía conoce la riqueza natural del área protegida e indica el compromiso
por preservar espacios naturales que contribuyen al ambiente sano de las comunidades. Los
benecios obtenidos se identicaron de la siguiente forma:
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Figura 2. Tipos de benecios que genera la REEA a la población
De acuerdo con los resultados obtenidos sobre los benecios que genera la REEA se demuestra que
el 48% de los encuestados considera que los principales benecios de la reserva son ambientales,
debido a la presencia de recursos naturales, el 28% menciona que los benecios son económicos
y un 24% observa benecios sociales puesto que se realizan actividades productivas que generan
rentabilidad y a su vez mejoran el bienestar de la población.
De los 375 participantes que respondieron a esta encuesta, 283 reportaron que en la
actualidad las autoridades no se encuentran implementando proyectos de conservación para
la Reserva Ecológica “El Ángel”. Esto demuestra que la gestión ambiental desempeñada por las
autoridades no es totalmente eciente, por lo cual es necesario implementar políticas públicas
ambientales que complementen la gestión realizada asegurando su rendimiento óptimo juntamente
con la ciudadanía.
Figura 3. Participación de las comunidades en la formulación de políticas
públicas ambientales para la conservación de áreas protegidas como la Reserva Ecológica “El Ángel”.
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La participación de las comunidades es importante en la formulación de políticas públicas
destinadas al cuidado ambiental. El 86% de personas encuestadas maniestan que las comunidades
deben participar dentro de las políticas públicas ambientales contribuyendo al desarrollo de planes,
programas y proyectos destinados al cuidado ambiental de ecosistemas frágiles. Por otro lado, el
14% considera innecesaria dicha participación ya sea por desconocimiento de la importancia en el
ejercicio de su derecho a participar democráticamente en las acciones gubernamentales, así como
por la falta de conciencia ambiental.
La indiferencia respecto a los páramos conduce a la degradación ambiental y diminución
de la calidad de vida de las personas. Por esta razón, se debe impulsar el conocimiento en materia
ambiental para reconocer la importancia biológica de la Reserva. El 94% de la población encuestada
considera necesaria la implementación de campañas de conciencia ambiental en las comunidades
dentro y cercanas a la Reserva Ecológica “El Ángel” para fortalecer el cuidado y conservación de sus
recursos.
Figura 4. Importancia por conservar la Reserva Ecológica “El Ángel” para mantener los recursos naturales como agua,
ora y fauna
La mayor parte de la población arma que es necesario conservar la Reserva Ecológica “El
Ángel” para mantener los recursos naturales como agua, ora y fauna. Esto indica la importancia
por preservar los componentes de la REEA como elementos fundamentales en la vida de las
personas.
Discusión
En este estudio, se determinó que en Ecuador las áreas protegidas como la Reserva Ecológica
“El Ángel” integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) las mismas que cuentan con
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un plan de manejo que detalla las actividades y programas necesarios para cumplir objetivos
de conservación. Dichas medidas funcionales permiten conservar los recursos naturales, la
biodiversidad y también los servicios ecosistémicos que ofrecen a la población todas las áreas
protegidas. Como mencionan Múgica et al. (2020), las áreas protegidas “son esenciales para la
conservación de la naturaleza, contribuyen al bienestar humano y son herramientas esenciales en
la planicación territorial. Su aplicación se basa en los principios transversales de ética ambiental,
solidaridad y equidad social e intergeneracional, y trabajo colaborativo” (p.4).
Los resultados demuestran que, frente al desconocimiento de las acciones realizadas
por la autoridad ambiental, es preciso generar espacios adecuados donde se aborde temas de
gestión ambiental con la participación de las comunidades. Estos espacios de socialización tienden
a concientizar sobre el cuidado de la amplia gama de ecosistemas, biodiversidad y servicios
ambientales. De este modo, se trata de evitar la presencia de conictos por el uso y aprovechamiento
de los recursos naturales en las futuras generaciones. De acuerdo con Morán (2015):
Si contamos con información oportuna, conable y veraz sobre la problemática ecológica y la forma
en que actúan las autoridades gubernamentales frente a ella, podemos forjar una opinión objetiva
que nos permita actuar en consecuencia, e involucrarnos en proyectos que contribuyan a mejorar
nuestra propia calidad de vida y de nuestro medio ambiente. (p.86)
El Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica considera fundamental que en las
áreas protegidas se tenga mayor participación de la ciudadanía, de los actores locales, comunidades
y demás asociaciones. En el caso de la REEA, sus 16541 hectáreas que tienen propietarios tanto
privados y colectivos, como el caso de dos comunas: La Esperanza y La Libertad. Estas comunas
destinan parte del territorio del páramo para realizar actividades productivas permitiéndoles
obtener un sustento económico. Debido a esto, es importante que exista una articulación entre
todos los actores que intervienen en el manejo de la REEA para lograr un consenso de conservación.
La articulación de políticas públicas se realiza siguiendo la línea de coaliciones promotoras
en donde intervienen comunidades, asociaciones o propietarios que tienen predios dentro del
área protegida. Para Fontaine (2015), “una idea central es que las políticas públicas son soluciones
óptimas a problemas, elaboradas a partir de los arreglos entre actores” (p.105). Esta línea sigue
la modalidad de la nueva gobernanza que integra a grupos de interés y a los actores estatales
otorgándoles la posibilidad de participar en el diseño de políticas públicas ambientales para
conservar los recursos, en especial ecosistemas de altura como el páramo del frailejón.
La Asamblea Nacional Constituyente (2008) en la Constitución de la República del Ecuador,
Artículo 13, establece que “se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay”. El Estado
es el responsable de asegurar un entorno armónico para el desarrollo humano manteniendo
prácticas responsables con el medio ambiente. Igualmente, para garantizar los derechos de la
naturaleza se aplican medidas de precaución y restricción a las actividades que puedan alterar el
ciclo natural.
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A nivel nacional el Código Orgánico Ambiental (COA) estipula la declaración de áreas
protegidas bajo el criterio de contener ecosistemas frágiles y amenazados para conservar su
ecosistema que es de interés público teniendo en cuenta la participación multicultural. La
facultad en materia ambiental de los Gobiernos Autónomos Descentralizados es elaborar planes,
programas y proyectos de incidencia provincial presentando sostenibilidad del patrimonio natural
con nes de conservación. A su vez, se generan normas y procedimientos que eviten o sancionen
los daños ambientales. De acuerdo con el Artículo 48 del COA (2017), “la administración de las
áreas protegidas se realizará con la participación de las personas, comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades y en coordinación con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en todos los
subsistemas”.
En base a los resultados obtenidos se puedo constatar la importancia de la REEA a nivel
mundial tanto por la biodiversidad que en ella existe, albergando especies en peligro de extinción
como oso de anteojos, cóndor andino, pumas y venado de cola blanca que se encuentran en el
páramo del Ángel. Esta área protegida sirve como hábitat para especies silvestres y también es
importante por la gran cantidad de humedales que posee. Por este motivo, la ciudadanía opta por
cuidar la ora y fauna como principal medida de conservación juntamente con la recolección de
basura, consumo moderado del agua y organización de las comunidades.
En el análisis de las políticas públicas se utiliza el enfoque cognitivista, el cual promueve
la instauración de formas democráticas en el acceso a los recursos naturales. Para Fontaine
(2015), los enfoques cognitivistas se desarrollaron para “subrayar la importancia de las ideas y del
aprendizaje en la elaboración de las políticas públicas (policy learning), en el contexto institucional
y en el proceso político” (p.113). Es decir, este tipo de enfoque ayuda a determinar o construir
socialmente una situación, denir un problema y proponer una solución, adicionalmente plantean
que una política pública es la manera más efectiva de resolver problemas de la sociedad.
Tabla 1.
Enfoque cognitivista
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Coincidiendo con el enfoque cognitivista de Müller las políticas públicas ambientales son el producto
del conocimiento obtenido por medio de campañas ambientales y la intervención de diversos
actores que denen el problema ambiental que afecta al área protegida. En este aspecto se toma
en cuenta las diferentes concepciones de la realidad de los individuos para generar soluciones
acertadas a la situación con conciencia reexiva.
En lo que se reere a ecología política, este campo presenta nuevas soluciones a través
de políticas para alcanzar la sustentabilidad y frenar los conictos socio ambientales. Se analizó el
aspecto ambiental desde una dimensión política con el n de reducir las valoraciones económicas
sobre los recursos naturales y proteger los derechos del medio ambiente. Zarta (2018) argumenta
que…
la clave de la sustentabilidad está en la transversalidad, es decir, en los desarrollos comunes entre
los subsistemas considerados que constituyen el progreso de un lugar y/o territorio especíco,
regulando el avance del hombre con su entorno y estableciendo una relación armoniosa entre lo
económico, lo social, lo ambiental, lo cultural y/o el sistema de valores. (p.421)
En el caso de Ecuador se considera indispensable conservar la biodiversidad e impedir la
degradación ambiental para crear un ambiente armónico en el que las personas se desarrollen con
plenitud. De forma complementaria, con la creación de espacios de conservación se establecen
cuerpos normativos especícos que garantizan la preservación de la ora y fauna de acuerdo
con las necesidades de cada área natural. La ciudadanía se siente responsable de cuidar la
REEA y maniesta interés por preservar los componentes de esta área natural como elementos
fundamentales para su desarrollo.
Frente a los conictos presentes en la REEA las autoridades se ven obligadas a articular
de mejor manera la planicación, gestión ambiental y gestión de los servicios ecosistémicos con
las demás entidades enfocándose a una sola dirección respecto al cuidado y conservación para
estructurar una gestión sostenible.
A partir de la argumentación precedente está claro que la inuencia de las políticas públicas
ambientales en la conservación de la Reserva Ecológica “El Ángel” radica en que se integra la
conciencia ambiental en la toma de decisiones del aparato gubernamental respecto a este espacio
natural. De forma correspondiente el cuidado de esta área protegida implica la implementación
de acciones coordinadas con las autoridades ambientales para generar acciones enérgicas que
propenden la protección de los recursos naturales. De esta manera, la formulación de políticas
públicas ambientales se realiza para el benecio ciudadano garantizando el derecho constitucional
a vivir en un ambiente sano ecológicamente equilibrado.
La coordinación de los actores públicos y privados facilitan la planicación de acciones
o estrategias encaminadas a desarrollar y fortalecer la gestión de la REEA bajo el principio de
sostenibilidad. Para ello la conservación ambiental busca la preservación ecosistémica de modo
que la población acceda a los servicios ambientales sin afectar al páramo como principal proveedor.
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Cómo citar este artículo:
Cadena, M., & Escobar, W. (Enero - Junio de 2022). Políticas públicas ambientales para la conservación de la Reserva Ecológica “El Ángel”, en la provincia del Carchi. Sathiri (18)1,128-142.
https://doi.org/10.32645/13906925.1195
Conclusiones
La inuencia de las políticas públicas ambientales en la conservación de la Reserva Ecológica
“El Ángel” reside en incluir la conciencia ambiental dentro de las decisiones gubernamentales
en cuanto a esta área protegida. En consecuencia, el manejo de áreas protegidas conlleva a la
implementación de acciones coordinadas con diversos actores orientadas a la protección de los
recursos naturales y en benecio ciudadano.
La política pública es una acción ejecutada por el gobierno que busca solucionar problemas en los
diferentes sectores de la sociedad. En este aspecto, la conservación ambiental representa todas
las actividades destinadas al manejo racional de los recursos naturales. Por tanto, la relación entre
la teoría de política pública y la teoría de conservación ambiental radica en que ambas representan
acciones orientadas a mejorar la calidad de vida ciudadana y a preservar la naturaleza.
Los actores que comparten intereses en el manejo eciente del área protegida con el objetivo de
conservar la biodiversidad se clasican en públicos como: los Gobiernos Autónomos Descentralizados
provinciales, cantonales, parroquiales y el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica;
y privados como las organizaciones sin nes de lucro. De forma correspondiente, las políticas
identicadas para la conservación promueven el manejo adecuado de los páramos y las áreas
frágiles de acuerdo con sus características ecológicas, biológicas, culturales y sociales.
La REEA ofrece servicios ecosistémicos de agua, ora, suelo, recursos paisajísticos y culturales.
Su importancia se debe a que en sus páramos nace el agua que abastece principalmente a la
provincia del Carchi, por tal razón, se implementan políticas públicas ambientales que regulan la
intervención humana, protegen y restauran recursos naturales, así como también salvaguardan los
servicios ambientales.
La conservación de los espacios naturales es responsabilidad del gobierno y de la ciudadanía
en general, por ello es necesario emprender acciones colectivas en cuanto al manejo de las
áreas protegidas. Paradójicamente, la participación de las personas no se encuentra totalmente
consolidada en la planicación, ejecución y control respecto a la mitigación de impactos ambientales
por cuanto se obstaculiza el empoderamiento de la ciudadanía en asuntos de interés general.
Recomendaciones
• Organizar estratégicamente la situación ambiental en las comunidades y crear grupos o
campañas directamente para que la ciudadanía se involucre en la conservación de la REEA.
• Integrar la gobernanza ambiental de los distintos niveles de gobierno para asegurar el
manejo sostenible y sustentable de los recursos naturales.
• Evaluar y monitorear la conservación de los ecosistemas vulnerables del país garantizando
el respeto por su diversidad funcional.
• Restaurar los valores naturales y proteger los servicios ambientales que son esenciales
para el desarrollo de la ciudadanía.
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POLÍTICAS PÚBLICAS AMBIENTALES
PARA LA CONSERVACIÓN DE LA
RESERVA ECOLÓGICA “EL ÁNGEL”, EN
LA PROVINCIA DEL CARCHI
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Cómo citar este artículo:
Cadena, M., & Escobar, W. (Enero - Junio de 2022). Políticas públicas ambientales para la conservación de la Reserva Ecológica “El Ángel”, en la provincia del Carchi. Sathiri (18)1, 128-142.
https://doi.org/10.32645/13906925.1195
• Promover la participación de la sociedad civil en el desarrollo de políticas públicas
ambientales con el propósito de fortalecer la gestión de las áreas protegidas.
• Fortalecer las relaciones sociales, ambientales, económicas y culturales con instituciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, sociedad civil y demás actores
involucrados para preservar el medio ambiente.
• Generar espacios públicos en donde la ciudadanía pueda conocer la gestión ambiental
realizada por las instituciones responsables del manejo de la diversidad biológica.
• Impulsar alianzas público – privadas para captar recursos económicos de tal manera que se
asegure la sostenibilidad ambiental de los ecosistemas frágiles.
• Alcanzar un alto nivel de conciencia ambiental mediante la ejecución de programas de
educación sobre la conservación de la naturaleza en las comunidades.
• Considerar la promoción y apoyo de actividades en el ámbito de la educación y la formación
ambiental ciudadana para fomentar una cultura menos agresiva con el medio ambiente.
• Garantizar la calidad de vida de la ciudadanía sin perjudicar la biodiversidad y los recursos
naturales que se encuentran incluidos en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
• Implementar estrategias legales e institucionales para impulsar y solidicar la gobernanza
ambiental en la generación del desarrollo sostenible del país.
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Cómo citar este artículo:
Cadena, M., & Escobar, W. (Enero - Junio de 2022). Políticas públicas ambientales para la conservación de la Reserva Ecológica “El Ángel”, en la provincia del Carchi. Sathiri (18)1,128-142.
https://doi.org/10.32645/13906925.1195
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